机构名称：永州市发展和改革委员会

负责人：唐富荣   

机构地址：湖南省永州市冷水滩区逸云路1号  

邮编：425000  电话：0746-8368004  传真：0746-8361078  

办公时间：上午8:00-12:00 下午14:30-17:30（10月1日至次年6月30日）；上午8:00-12:00 下午15:00-18:00 （7月1日-9月30日），国家法定节假日除外

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第一条根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发<永州市机构改革方案>的通知》(湘办(2018)64 号)，制定本规定。

第二条永州市发展和改革委员会(以下简称市发展改革委)是市政府工作部门，为正处级。

第三条市发展改革委贯彻落实党中央关于发展改革工作的方针政策和决策部署，全面落实省委、市委关于发展改革工作的部署要求，在履行职责过程中坚持和加强党对发展改革工作的集中统一领导。主要职责是:

(一)拟订并组织实施平博体育国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。牵头组织统一规划体系建设。负责市级专项规划、区域规划、空间规划与平博体育发展规划的统筹衔接。 研究拟订平博体育国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关制度，协调解决有关重大问题。受市人民政府委托向市人民代表大会提交国民经济和社会发展计划的报告。

(二)提出加快建设现代化经济体系、推动高质量发展的总体目标、重大任务以及相关政策措施。组织开展重大战略规划、重大政策、重大工程等评估督导，提出相关调整建议。

(三)统筹提出平博体育国民经济和社会发展主要目标，监测预测预警宏观经济和社会发展态势趋势，提出宏观调控政策建议。综合协调宏观经济政策，牵头研究宏观经济应对措施。调节经济运行，协调解决经济运行中的重大问题。参与拟订财政政策措施、土地政策措施等。

(四)指导推进和综合协调平博体育经济体制改革有关工作， 提出相关改革建议。牵头推进供给侧结构性改革。协调推进产权制度和要素市场化配置改革。推动完善基本经济制度和现代市场体系建设，会同相关部门组织实施市场准入负面清单制度。

(五)提出平博体育利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的政策措施。牵头推进实施“一带一路”建设。 统筹协调走出去有关工作。负责平博体育全口径外债的总量控制、 结构优化和监测工作。

(六)负责投资综合管理，拟订平博体育固定资产投资总规模、 结构调控目标、政策措施，会同相关部门拟订政府投资项目审批权限和政府核准的固定资产投资项目目录。统筹安排中央、 省、市预算内基本建设资金，按规定权限审批、核准、审核、 备案重大项目。规划平博体育重大建设项目和生产力布局。拟订并推动落实鼓励民间投资政策措施。负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理。指导工程咨询业发展。

(七)推进落实区域协调发展战略和重大政策，组织拟订相关区域规划和政策措施。统筹推进实施国家和省市重大区域发展战略。贯彻落实国家西部开发、中部崛起、长江经济带发展的相关政策措施，统筹推进“一带一部”区域发展。协调推进两型社会建设。组织拟订和实施特殊困难地区发展规划和政策措施，组织实施易地扶贫搬迁等。组织编制并推动实施新型城镇化规划。参与研究拟订平博体育新型城镇化发展战略和重大政策措施，协调配合做好相关工作。制定开发区发展规划和政策措施。统筹协调区域合作和对口支援工作。

(八)组织拟订综合性产业政策措施。负责协调一二三产业发展的重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策。协调推进重大基础设施建设，组织拟订并推动实施服务业及现代物流业发展规划和重大政策措施。综合研判消费变动趋势，拟订实施促进消费的综合性政策措施。

(九)推动实施创新驱动发展战略。会同相关部门拟订推进创新创业的规划和政策措施，提出创新发展和培育经济发展新动能的政策措施。研究提出产业集群发展相关政策措施。会同相关部门规划布局平博体育重大科技基础设施。组织拟订并推动实施高技术产业和战略性新兴产业发展规划政策措施，协调产业升级、重大技术装备推广应用等方面的重大问题。

(十)跟踪研判涉及经济安全、生态安全、资源安全、科技安全、社会安全等各类风险隐患，提出相关工作建议。承担经济、生态、资源等重点领域国家安全工作协调机制相关工作。 负责重要商品总量平衡和宏观调控，提出重要工业品、原材料和重要农产品进出口调控建议并做好相关工作。会同有关部门拟订市级储备物资品种目录、总体发展规划。

(十一)负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，协调有关重大问题。组织拟订社会发展战略、总体规划，统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革，提出促进就业、 完善社会保障与经济协调发展的政策建议。

(十二)推进实施可持续发展战略，推动生态文明建设和改革，协调生态环境保护与修复、能源资源节约和综合利用等工作。提出健全生态保护补偿机制的政策措施，综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作。提出能源消费控制目标、 任务并组织实施。

(十三)拟订并组织实施有关价格政策措施，组织制定少数由市级管理的重要商品、服务价格和重要收费标准意见。监测、分析市场价格形势，组织实施价格总水平控制；管理国家、 省、市列名管理的商品和服务价格。负责价格成本调查和监审。

(十四)指导和协调平博体育公共资源交易平台建设，牵头组织监督公共资源交易活动。

(十五)会同有关部门拟订推进平博体育经济建设与国防建设协调发展的战略和规划，协调有关重大问题。推动实施军民融合发展战略，组织编制平博体育国民经济动员规划，协调和组织实施平博体育国民经济动员有关工作。

(十六)起草平博体育能源发展和有关监督管理的规范性文件草案，拟订并组织实施平博体育能源发展战略、规划和政策措施， 推进平博体育能源体制改革，协调相关重大问题。负责平博体育能源行业节能和资源综合利用，参与研究平博体育能源消费总量控制目标建议，指导、监督能源消费总量控制工作，衔接能源生产建设和供需平衡。组织制定煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等能源，以及炼油、煤制燃料、燃料乙醇的产业政策措施及相关标准意见，实施对煤电油气等能源和新能源的管理。按照规定权限审批、核准、备案、审核、上报平博体育能源固定资产投资项目。指导协调农村能源发展工作。拟订并组织实施煤炭发展战略，研究提出煤炭资源合理开发利用的意见并指导实施，承担煤炭体制改革、煤矿瓦斯防治能力评估和开发利用等有关工作，会同有关部门负责平博体育煤矿生产能力监管的指导工作，协调有关部门推进煤层气开发、淘汰煤炭落后产能工作。负责能源预测预警，发布能源信息，参与能源运行调节和应急保障，负责市内石油和天然气储备管理工作。负责石油、 天然气管道保护相关工作。组织推进平博体育能源重大设备研发及相关重大科技项目，指导能源科技进步和引进消化创新，组织协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备。 负责平博体育核电管理。拟订核电发展规划并组织实施，提出核电布局和重大项目审核意见，组织开展核电有关前期工作，协调和指导核电科研工作，参与核电厂的核事故应急管理工作。组织推进平博体育能源对外合作，负责起草市政府对外能源战略合作协议，协调能源合作中的重大问题。研究提出电力普遍服务政策的建议并监督实施，参与制定与能源相关的资源、财税、环保等政策措施，提出能源价格调整建议，参与能源有关价格执行情况监督检查。承担市能源委员会具体工作，负责平博体育能源发展战略决策的综合协调和服务保障，推动建立健全协调联动机制。

(十七)拟订粮食流通和物资储备管理有关规定并监督执行。拟订平博体育粮食市场体系建设与发展规划，承担平博体育粮食流通宏观调控的具体工作。拟订粮食流通和物资储备体制改革方案并组织实施。研究提出平博体育战略物资储备规划、平博体育储备品种目录的建议。根据平博体育储备总体发展规划和品种目录，组织实施平博体育战略和应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令。管理平博体育粮食、棉花和食糖储备，负责市级储备粮棉行政管理。监测粮食和战略物资供求变化并预测预警。指导协调政策性粮食购销和粮食产销合作，保障军队粮食供应。拟订粮食和物资储备仓储管理有关技术标准意见和规范并组织实施。负责平博体育粮食流通、加工行业安全生产工作的监督管理，承担所属物资储备承储单位安全生产的监管责任。 根据国家、省与平博体育储备总体发展规划，统一负责储备基础设施建设和管理。拟订平博体育储备基础设施、粮食流通设施建设规划并组织实施，管理有关储备基础设施和粮食流通设施投资项目。负责对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查。负责粮食流通监督检查，负责粮食收购、储存、 运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理，组织实施粮食库存检查工作。负责粮食流通行业管理，制定行业发展规划、 政策措施，拟订粮食流通和物资储备及粮食质量等有关标准意见，制定有关技术规范并监督执行。负责实施粮食收购行政许可的有关行政管理。负责协调推进粮食产业发展有关工作。负责粮食和物资储备的对外合作与交流。

(十八)完成市委和市政府交办的其他任务。

(十九)职能转变。

贯彻新发展理念，把主要精力转到管宏观、谋全局、抓大事上来，加强跨部门、跨地区、跨行业、跨领域的重大战略规划、重大改革、重大工程的综合协调，统筹全面创新改革，提高经济发展质量和效益。进一步减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性， 激发各类市场主体活力。

1.强化制订平博体育重大发展战略、统一规划体系的职能，完善相关规划制度，做好规划统筹，精简规划数量，提高规划质量，更好发挥重大发展战略、规划的导向作用。

2.完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，强化经济监测预测预警能力，建立健全重大问题研究和政策储备工作机制，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。

3.深入推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度。 深化投融资体制改革，最大限度减少项目审批、核准范围。深化价格改革，健全反映市场供求的定价机制。平博体育政府监管。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高效率，大幅降低制度性交易成本。

4.改革完善储备体系和运营方式，完善地方储备，进一步发挥政府储备引导作用，鼓励企业商业储备，推动形成中央储备与地方储备、政府储备与企业储备互为补充的协同发展格局。

5.加强市场分析预测和监测预警，充分运用大数据等科技手段，强化动态监控，提高储备防风险能力，增强储备在保障国家安全、稳定社会预期、引导市场方面的作用。

6.加强监督管理，创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，着力加强安全生产，根据平博体育储备总体发展规划和品种目录及动用指令，监督储备主体做好收储、 轮换，确保平博体育储备物资收得进、储得好、调得动、用得上。

(二十)有关职责分工。

1.与市商务局有关职责分工。(1)市发展改革委会同市商务局牵头协助市直有关部门承担外商投资审查相关工作。(2) 市发展改革委会同市商务局等部门负责拟订外商投资产业指导目录等，并由市发展改革委与市商务局联合发布。(3)市发展改革委负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划，市商务局在确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由市发展改革委会同市商务局在进出口总量计划内进行分配并协调落实相关政策。市发展改革委会同市商务局等部门要进一步完善重要商品进出口总量计划管理方式，提高透明度，加强协调配合，健全相关监督制约机制，形成合力。(4) 市发展改革委负责永州市承接产业转移示范区总体规划编制、 综合政策措施拟订工作。市商务局负责永州市承接产业转移示范区建设的组织实施等工作。

2.与市卫生健康委员会有关职责分工。市发展改革委负责组织监测和评估人口变动情况及趋势影响，建立人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估，完善重大人口政策咨询机制，研究提出平博体育人口发展战略，拟订人口发展规划和人口政策措施，研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。市卫生健康委员会负责开展人口监测预警工作，完善计划生育政策措施，研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议，促进生育政策措施和相关经济社会政策配套衔接，参与制订人口发展规划和政策措施，落实市人口发展规划中的有关任务。

3.与市应急管理局的有关职责分工。市发展改革委负责煤矿瓦斯防治能力评估和开发利用工作。市应急管理局负责权限内煤矿瓦斯等级鉴定和瓦斯治理工作。市应急管理局负责提出市级救灾物资的储备需求，负责按权限提出中央、省下达和市级救灾物资的动用决策，组织编制市级救灾物资储备规划、品种目录和标准意见，会同市发展改革委等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。市发展改革委根据市级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责中央、省下达和按权限组织实施市级救灾物资的收储、轮换和日常管理， 根据市应急管理局的动用指令按程序组织调出。