项目

政策内容

责任单位

贯彻落实措施

一、全面实施服务业普惠性纾困扶持措施

（一）延续服务业增值税加计抵减政策。2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。

市财政局、市税务局等按职责分工负责

加强对纳税人培训辅导，精简办理流程，确保纳税人通过“真实发生、自行判别、申报享受、相关资料留存备查”原则快速享受政策。

（二）扩大“六税两费”减征政策适用范围。将在50%税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户，实施期限为2022年1月1日至2024年12月31日。2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人按规定给予减免。符合条件的服务业市场主体适用本政策。

市税务局、市财政局等按职责分工负责

通过电子税务局、湘税通等精准推送政策，建立政策问题快速反应机制，加强部门协作配合，确保政策落实落细。

（三）实施小微企业所得税优惠政策。对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，实施期限为2022年1月1日至2024年12月31日。符合条件的服务业市场主体适用该项政策。

精准宣传辅导，建立办税厅兜底机制，在纳税人使用电子税务局申报自动计算享受政策出现问题时及时为纳税人做好兜底服务。

（四）加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业在2022年1月1日至2022年12月31日期间新购置的设备、器具，单位价值在500万元以上的，按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。其中，企业所得税法实施条例规定最低折旧年限为3年的设备器具，单位价值的100%可在当年一次性税前扣除；最低折旧年限为4年、5年、10年的，单位价值的50%可在当年一次性税前扣除，其余50%按规定在剩余年度计算折旧进行税前扣除。企业选择适用上述政策当年不足扣除形成的亏损，可在以后5个纳税年度结转弥补，享受其他延长亏损结转年限政策的企业可按现行规定执行。符合条件的服务业市场主体适用该项政策。

加强广泛宣传和实地调研，对调研走访中符合政策条件但尚未到企业所得税申报期的纳税人进行跟踪管理，确保纳税人在申报期时享受政策。

一、全面实施服务业普惠性纾困扶持措施

（五）2022年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。失业保险保持1%费率至2023年4月30日，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。继续实施中小微企业职业培训补贴政策，加大倾斜力度。符合条件的服务业市场主体适用该项政策。

市人社局、市税务局等按职责分工负责

1.将中小微企业个体工商户和餐饮、零售、旅游、交通运输等4个特困行业缓缴失业、工伤保险费政策延至2022年12月31日，并扩围至其他特困行业。其他特困行业的范围根据国家有关政策要求另行规定。

2.加强广泛宣传，做好业务培训和系统维护，持续优化缴费服务。

（六）2022年市内被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。引导督促市属、县市区属国有企业为承租国有房屋的小微企业和个体工商户按规定减免租金。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可按规定给予减免。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。地方可根据实际情况，统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担新冠肺炎疫情带来的损失。

市国资委、市机关事务管理局、市财政局、市文旅广体局、市税务局、市住建局等按职责分工负责

1.对2022年承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，减免4个月租金；被列为疫情中高风险地区的，减免7个月租金。对租期分属不同的，按实际租期相应的比例减免。对按协议每年房租递增部分予以免收。

2.加强宣传、严格审核、快速审批，为符合条件的纳税人按规定落实困难性减免政策。

（七）引导银行用好2021年两次降低存款准备金率政策，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业。充分发挥支持普惠小微的市场化工具引导作用，2022年对符合条件的地方法人银行按普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金，用好支农支小再贷款政策，建立再贷款支持服务业领域困难行业监测机制，引导金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度。支持银行机构单列信贷计划，加大服务业领域信贷支持。鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，切实做到应续尽续、能续快续。

人民银行永州市中心支行、永州银保监分局、市政府办（金融办）等按职责分工负责

1.推动建立金融服务小微企业敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制。对中小微企业和个体工商户贷款，推动银行年内延期还本付息。用好普惠小微贷款支持计划，科创再贷款、普惠养老再贷款、交通物流运输再贷款、碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用再贷款等政策工具，推动银行加大对科创、物流、绿色低碳等重点领域的支持力度，确保普惠小微贷款增速不低于15%。

2.指导银行加大服务业金融支持力度。鼓励银行机构单列信贷计划，对受疫情影响严重的服务业企业按要求应续尽续，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。

一、全面实施服务业普惠性纾困扶持措施

一、全面实施服务业普惠性纾困扶持措施

（八）2022年继续推动金融系统减费让利，落实好贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调，推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行。督促指导银行健全服务业小微企业和个体工商户动态识别机制，通过精细化、动态化的客户身份认定，降低账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力。

人民银行永州市中心支行、永州银保监分局、市政府办（金融办）等按职责分工负责

1.进一步发挥LPR改革效能，加强存款利率监管，用好再贷款低成本资金，推动贷款利率稳中有降。实现平博体育各项贷款加权平均利率低于上年，向实体经济让利2亿元以上。

2.指导银行进一步向服务让利。银行对服务业企业贷款应动态反映贷款市场报价利率（LPR）走势，并将货币、税收减免、财政奖补等政策红利向终端利率价格有效传导。严格落实信贷融资收费和服务价格管理规定。

（九）支持政府性融资担保机构对服务业领域企业信贷融资提供担保增信服务。将服务业领域企业纳入“潇湘财银贷”支持范围，引导合作银行为服务业领域小微企业发放免抵押、低利率的信用贷款。对确实受疫情影响发生损失的服务业领域普惠型小微企业贷款，未纳入融资担保、“潇湘财银贷”等专项风险补偿机制的，可按属地原则优先纳入企业所在县市区财政对商业银行民营和小微企业贷款风险补偿政策支持范围。

市财政局、市政府办（金融办）、人民银行永州市中心支行等按职责分工负责

1.扩大纳入担保体系业务规模，力争全年完成12亿元，同比增长59%。

2.开发推出多项融资担保产品，着力满足不同客户群体融资需求。

3.逐步减少、放宽反担保要求，信用担保占比逐步扩大。

4.对符合条件的担保业务给予保费补贴，推动担保公司持续降低担保费率。

5.对受疫情影响严重的服务业领域企业开辟企业快速审批绿色通道，提高审批进度和工作效率。指导开展“潇湘财银贷”业务的县市区将服务业领域企业纳入“潇湘财银贷”支持范围。对确实受疫情影响发生损失的服务业领域普惠型小微企业贷款，未纳入融资担保、“潇湘财银贷”等专项风险补偿机制的，优先纳入民营和小微企业贷款风险补偿政策支持。

（十）进一步优化营商环境。持续开展优化营商环境攻坚行动，深化政务服务、市场准入退出、项目审批、政策服务、监管执法等领域改革，破除市场主体反映强烈的办事堵点难点问题。采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，推动降低实体经济企业负担。推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，杜绝多头执法、重复执法，推行轻微违法依法“不予处罚”和“首违不罚”。开展涉企收费治理专项行动。查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。加强供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域价格监管，查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为。聚焦企业反映强烈的金融机构融资环节和支付环节收费问题，重点查处商业银行贷款捆绑强制收费、只收费不服务、不落实支付手续费减免政策等行为。

市行政审批服务局、市市场监管局、市文旅广体局、市发改委、市住建局、市交通运输局、市司法局等按职责分工负责

1.全面督促惠企政策兑现的相关部门，清理应兑现的政策，在各级政务大厅设置“一件事”专窗，实现惠企政策“一件事一次办”和及时兑现。持续开展履约践诺攻坚，对摸排的履约践诺“老大难”问题逐一销号，破解企业发展的堵点、痛点、难点。

2.严格执行市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”，从根本上防止变相审批和违规乱设审批。

3.持续开展“提升行政执法质量建设法制营商环境”专项行动，开展行政执法人员通用法律知识培训，推动各行政执法部门贯彻落实《行政处罚法》，以部门规范性文件形式出台不予处罚、减轻处罚、从轻处罚情形“三个清单”。

4.严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》《娱乐场所管理办法》《营业性演出管理条例》《出版管理条例》《出版物市场管理规定》等国家法律法规要求，对文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育等市场领域的违法违规行为依法予以行政处罚。

5.推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，在交通运输领域杜绝多头执法、重复执法，推行轻微违法依法“不予处罚”和“首违不罚”。

6.对平博体育所有供电、供水、供气、供网和金融保险机构收费开展全覆盖价格监管检查，对平博体育涉企收费的行政事业单位、行业协会按15%的比例开展涉企收费抽查，切实降低市场主体用电、用水、用气、用网等经营成本。

7.全面落实《永州市市场监督管理部门不予行政处罚情形暂行规定》《永州市市场监管领域首次轻微违法行为免于行政处罚清单》，对“轻微违法”“首次违法”“无过错违法”一律依法不予处罚。大力推进“阳光监管”，确保市场监管领域“双随机、一公开”覆盖率、检查率、公示率均达到100%，让行政监管既“无事不扰”又“无所不在”。

8.对2022年平博体育新制定的医药、建筑、交通、教育、公用企业、政府采购、招投标等领域涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查，对2021年12月31日前出台的涉及市场主体经济活动的政策措施开展存量清理，清理排除限制公平竞争的政策措施。加强对从事电商经营活动管理托管机构的监督管理，加大对网络传销、垄断行为等打击力度，促进平台经济规范健康发展。

（十）进一步优化营商环境。持续开展优化营商环境攻坚行动，深化政务服务、市场准入退出、项目审批、政策服务、监管执法等领域改革，破除市场主体反映强烈的办事堵点难点问题。采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，推动降低实体经济企业负担。推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，杜绝多头执法、重复执法，推行轻微违法依法“不予处罚”和“首违不罚”。开展涉企收费治理专项行动。查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。加强供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域价格监管，查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为。聚焦企业反映强烈的金融机构融资环节和支付环节收费问题，重点查处商业银行贷款捆绑强制收费、只收费不服务、不落实支付手续费减免政策等行为。

市行政审批服务局、市市场监管局、市文旅广体局、市发改委、市住建局、市交通运输局、市司法局等按职责分工负责

（十一）对服务业小微企业低压用电新装、增容实行“三零”服务，用电容量城区160千瓦及以下、农村地区100千瓦及以下的，采取低压接入，计量装置及以上工程由供电企业投资建设。逐步提升农村电网低压接入容量，2022年底前，实现平博体育范围内160千瓦及以下小微企业用电报装“零投资”。

国网永州供电公司负责

1.进一步深化“三零”服务。自2021年4月1日起，将农村地区小微企业用电报装“三零”服务低压接入容量上限调整为160千瓦，实现平博体育范围内160千瓦及以下小微企业用电报装“零投资”。

2.加强政策宣传和公示。在各级供电营业厅公示低压“三零”服务告示，主动告知办电客户低压“三零”服务政策，履行告知义务。主动接受监督，加强责任考核力度。在各级供电营业厅同步公示服务监督电话，对各渠道反馈的低压“三零”服务执行不到位的问题，严格按照公司惩处规定对相关责任人进行处罚。

二、大力实施餐饮业、零售业、旅游业纾困扶持措施

（十二）鼓励有条件的地方对餐饮、零售企业免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022年原则上应给予餐饮、零售企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持。补贴费用由属地统筹。

市卫健委、市商务局、市财政局等按职责分工负责