根据市委统一部署，2024年9月6日至11月20日，市委第三巡察组对市发改委党组进行了巡察。2024年12月23日，市委第三巡察组向市发改委党组反馈了巡察意见。按照巡察工作要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、组织整改落实情况

市发改委党组牢牢把握政治巡察要求，把落实巡察整改作为重大政治任务来抓，及时召开巡察整改动员部署会议、巡察整改专题民主生活会、理论学习中心组学习，切实增强整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉；制定了《中共永州市发展和改革委员会党组关于落实市委巡察反馈意见整改工作方案》，对巡察反馈的每个问题都明确了责任领导、责任科室（单位）、整改措施和整改时限；成立巡察整改工作专班，建立月调度工作机制，及时研究并解决存在的问题，确保各项整改责任分工到位、工作落实到位。

委党组书记、主任唐富荣切实扛牢巡察整改第一责任人责任，组织认真学习领会巡察反馈意见，亲自指导制定巡察整改方案，对整改措施逐项审核把关；亲自研究部署推进整改工作，先后召开3次党组（扩大）会听取调度整改工作进度；亲自推动问题整改落地见效，带头领办8个涉及全局重点难点问题的整改工作。同时，层层压实工作责任，督促各班子成员履行“一岗双责”抓好分管领域问题整改，督促工作专班加强跟踪督办及时跟进解决问题，督促机关各科室落实落细举措确保整改落地见效。

截至目前，市委第三巡察组共指出9个方面29个具体问题，已完成整改28个，阶段性完成1个。巡察交办立行立改5件、已办结5件。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：政治理论深学笃行有不足

问题1：学习内容有缺失。

整改情况：（1）及时补学。2025年5月8日，委党组理论学习中心组2025年第三次集中学习，由分管领导领学《能源法》《粮食安全保障法》。

（2）科学制定学习计划。根据市委宣传部转发的《2025年全省县处级以上单位党委（党组）理论学习中心组专题学习安排》，结合我委实际，制定了《2025年党组理论学习中心组专题学习安排》。

（3）加强实施检查。上半年共组织4次党组理论学习中心组学习，月度学习计划内容全部落实到位。

问题2：研讨发言流于形式。

整改情况：（1）做好提前预告。已制定《2025年党组理论学习中心组专题学习安排》，今年以来4次理论学习中心组学习，均提前下发通知，明确学习内容，便于提前准备发言材料。

（2）加强审核把关。由机关党委收集汇总委领导班子的发言材料并对发言主题和相关内容进行了审核，今年来收集审核发言材料24份。

（3）做好学习记录。对即兴发言和交流研讨，实时做好相关会议记录。

（4）对时任机关党委副书记提醒谈话。

问题3：学用结合有差距

整改情况：（1）提高思想认识。组织学习《习近平经济思想》、习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话精神等内容，进一步夯实党员干部贯彻新发展理念和推进生态文明建设的自觉性、主动性。

（2）加强政策研究。扎实做好国家已出台的101项增量政策的承接、转化、落地工作，梳理全国两会计划报告、“省三点五重百项”任务清单，分解任务80项，梳理可争取政策35项。编制了《投资项目管理政策汇编》。抢抓“两重”“两新”政策机遇，持续开展“项目大谋划，谋划大项目”，争取各类资金144.43亿元，其中超长期特别国债11.88亿元，中央预算内资金10.88亿元，专项债额度121.67亿元。

（3）发挥参谋作用。在调研基础上，组织开展10个重大课题研究，牵头开展3个重大课题研究，形成了《永州市“十五五”经济社会发展基本思路》。结合永州发展实际，谋划平博体育“十五五”拟实施的重点项目1389个，投资超5800亿元。其中申请纳入国家“十五五”规划重大工程项目17个，申请纳入省“十五五”规划重大战略任务4项、重大政策举措13项、重大工程项目24个。永州纳入省“十五五”重大工程项目库的项目总投资额排全省第1位。

（4）强化运行调度。创新“四级三维”调度机制，紧盯月度主要指标和短板弱项指标，在月末季初将运行情况反馈至相关副市长，提供决策参谋依据。创新开展“经济夜话”，每月开展1-2次专题夜话，召集市直相关部门、县市区、重点龙头企业等，针对房地产市场低迷、服务业企业升规入统、三资盘活等重点问题，共商共建，提出有针对性举措。上半年，平博体育GDP增长6.6%，在一季度的基础上继续保持全省第1。33项主要经济指标15项排全省前三。

（5）加快优势转化。加快区位优势转化，邵永铁路、零道、桂新高速等项目平博体育，永清广高铁完成预可研审查，湘桂运河开展预可研编制工作。加快资源优势转化，新能源项目投资完成44亿元，新竣工项目12个，新增装机90万千瓦,总装机达655.5万千瓦，排全省第1位。双牌天子山、江华湾水源等投资总计170亿元的抽水蓄能电站项目已开工建设，道县紫金锂业碳酸锂项目有序推进。加快生态优势转化，金洞管理区白水河流域生态价值产品实现工程和国家储备林建造项目正在平博体育，金洞林场获全省首批“湘林碳票”凭证，完成碳汇交易1.97万吨，交易金额199万元。

（二）反馈问题：推动高质量发展有差距

问题4：项目谋划重数量轻质量。

整改情况：（1）抓好项目谋划。开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，申请纳入2025年全省重大项目谋划储备总库第一批项目42个，总投资729亿元。初步谋划“十五五”规划重大项目1046个，其中10亿元以上项目117个，3-10亿元项目172个。

（2）加强指导服务。举办三次培训班、培训1000人次，对平博体育1526个拟争资项目开展精细化指导，系统提高市县单位把握政策、谋划储备和申报项目的能力水平。

（3）完善保障激励机制。出台《永州市争资上项工作保障和激励措施》，制定《永州市市本级政府投资项目前期工作经费管理办法》，激发争资上项工作积极性，夯实项目前期工作基础，提高项目通过率。

问题5：项目建设重申报轻监管。

整改情况：（1）加强信息报送。每月10日前要求县市区各项目单位及时在国家重大项目库更新数据，确保数据信息及时准确。

（2）加强调度通报。今年来针对2024-2025年中央预算内投资、专项债券、国债等项目的资金支付和投资完成情况，通过会议通报6次，发送平博体育重大项目推进情况通报4份。截止1-5月，平博体育“两重”项目资金支付率25.14%，中央预算内项目开工率为92.77%、资金支付率71%。2024年度专项债已全部开工，资金支付率86.59%。

（3）加强监督惩戒。对中央预算内投资项目进度较慢的经开区实施惩戒，暂停其中央预算内投资项目申报，适当暂停专项债券项目申报。

（4）抓好整改落实。永州市中医医院新院一期项目正在进行地下室桩基础和承台施工，已浇筑完成约600根桩基，计划2025年完成地下室和门诊医技大楼主体工程，计划2027年2月一标工程竣工验收全部完成。目前，累计投资5400多万元，正计划向市财政申请拨付2025年二季度进度款1700万元，2025年计划完成投资1亿元。

问题6：项目投资重总量轻效益。

整改情况：（1）加强项目审核把关。印发《关于申报2025年市重点建设项目的通知》，明确了申报市重点项目的类型范围、投资规模、工作深度、资金来源等要求，通过源头把关，提升项目可操作性和可落地性。

（2）优化投资投向。印发了《永州市2025年重点建设项目实施方案》，明确2025年实施市重点建设项目（第一批）312个，总投资2332.1亿元，年度计划投资657.7亿元。重点前期项目铺排10个，总投资估算1762.8亿元，其中新能源和数字产业等高新技术产业投资占比43.3%。

（三）反馈问题：防范化解重大风险有弱项

问题7：保障粮食安全有差距。

整改措施：（1）深入实施绿色仓储提升行动。冷水滩区梁木铺仓库、零陵区邮亭圩收储库高大平房仓已完成修缮升级，东安县粮食储备和应急配送中心、新田县粮食仓储中心（2.5万吨）、蓝山县智能型标准粮仓和冷链物流物资（应急）储备中心等项目正在加快建设，同时，2025年2月将绿色仓储项目纳入“优质粮油工程升级版”项目库，推动粮油提质和粮库升级协同共进，切实保障粮食安全。

（2）开展地方储备粮油和储备物资专项检查。出台并下发《永州市市级成品粮储备管理实施细则（试行）》，进一步规范应急成品粮储备管理。组织开展了地方储备粮管理考核和2025年春季储粮专项检查，对发现问题的聚丰公司，扣减1个季度费用补贴，并取消其200吨市级应急成品粮储备资格。

（3）加强临储粮收购指导。印发《永州市2025年地方临储粮收购处置工作方案》，要求各县市区加强政策宣传，对临储粮应收尽收，做到“定点收购、分仓储存、分类处置”。

问题8：能源安全监管有差距。

整改情况：（1）立行立改。对江永水美塘风电场风机发生叶片断裂隐患，已邀请专业技术人员落实相关安全防护措施并更换了风机叶片，隐患已及时消除。

（2）开展隐患排查整改。3月开展市县两级隐患排查大整治、4月开展风电领域专项排查，两次共排查隐患51处，整改到位51处。

（3）健全能源监管机构。已请示市委编办成立市能源监察事务中心，目前正待编委会研究，同时，增配1名工作人员加强能源领域安全监管。

问题9：专项债券项目建设管控有风险。

整改情况：（1）2022年-2023年发行的专项债项目，除经开区生物科技城及基础设施建设项目（一期）因项目施工环境复杂，还有0.759亿元滞留外，其他已基本使用完毕。

（2）加快项目建设和资金拨付。今年来针对2024-2025年中央预算内投资、专项债券、国债等项目的资金支付和投资完成情况，通过会议通报4次，发送平博体育重大项目推进情况的通报2份。截止1-5月，平博体育2024年争取专项债项目119个，已全部开工。2024年度下达专项债券资金116.27亿元，资金支付使用率86.59%。

（3）抓实项目整改。新田县智能制造产业园项目已开工，一期厂房已经完成吊塔安装、3栋厂房桩基施工，目前正在进行基础工程施工。宿舍楼已完成桩基础超前钻勘察，监理招标挂网，施工单位正在进行场内临建设施搭建。

问题10：安全生产有隐患。

整改情况：（1）开展隐患排查整治。已完成市救灾物资储备中心仓库1楼、2楼渗漏的外墙和内墙维修，并对仓库自查发现的其他问题一并维修，采购干粉灭火器箱15个，手提式干粉灭火器30个。3月开展市县两级能源领域安全生产隐患排查大整治、4月开展风电领域专项排查，共排查隐患51处，整改到位51处。

（2）及时开展回头看。组织对能源安全生产排查出的4个问题进行全面复查，均已整改到位。

（四）反馈问题：履行全面从严治党有盲区

问题11：党组履行主体责任有欠缺。

整改情况：（1）2025年3月25日委党组扩大会议第四次会议研究了全面从严治党工作，审议通过了《2025年市发改委、市国动办党组落实全面从严治党主体责任清单》，明确了领导班子主体责任和班子成员“一岗双责”责任。

（2）2025年3月26日召开了平博体育发改、国动系统党风廉政建设暨中央八项规定精神学习会议，制定印发委党组全面从严治党责任清单和廉政风险点排查防控清单。

问题12：专项整治力度不足。

整改情况：（1）抓好镇村微小工程建设整治。组织开展“回头看”，分六个组对各县市区镇村微小工程建设项目深入开展调研，移交问题线索19条。会同市农业、水利、交通、林业部门联合印发《关于平博体育推行镇村微小项目建设“两账四单”权力清单制度的通知》，进一步巩固整治成果。

（2）推动国有工矿棚户区改造项目整改。目前县市区自查存在的15个问题已全部整改，市级整改完成报告经报市政府同意后已上报省里。

（五）反馈问题：执行财经纪律有乱象

问题13：违规报销差旅费、市内交通费。

整改情况：（1）清退追回。对差旅费、市内交通费进行核实清理，对违规报销的予以追回；对凭证缺失的要求补充相关票据凭证。目前，除个别离职人员无法联系，已发送律师函并提起诉讼外，所有违规报销已追回到位。

（2）对《市发改委财务管理制度》进行梳理完善，规范报销流程和报销凭证管理，严格按照制度报销差旅费和发放津补贴。

问题14：超范围发放劳务工资及奖励。

整改情况：（1）已发送律师函催收并委托律师向法院提起诉讼进行追讨，目前等待法院受理案件。

（2）现有的2名临聘人员（司机）均与第三方劳务公司签订了劳务合同，明确和规范临聘人员薪资。

问题15：财务管理不规范。

整改情况：（1）加强会计基础工作建设。指定专人负责管理资金往来结算票据，设置管理台账，按规定向财政部门报送资金往来结算票据的申领、使用、作废、结存等情况。严格落实市财政推进票据电子化改革要求，2024年10月起不再使用纸质票据，一律按要求开具电子票据。

（2）规范对公转账。已收回全部错付7885元资金，并从2024年起规范对公转账，对公结算严格按要求转入对公账户，劳务费必须开具税务发票，并按照税务要求代扣代缴个人所得税。

（3）完善财务管理制度。对差旅费、办公费、会议经费、公务接待、加班工作餐等开支，进一步明确了开支标准、审核流程、报账要素等内容。

问题16：国有资产管理不规范。

整改情况：（1）已完成固定资产清理，建立了固定资产台账，对在用资产已贴标登记。

（2）明确报废的资产已向市机关事务局提出报废申请，等待机关事务局安排第三方机构评估、处置。

（3）已进一步修订内控制度，对固定资产的范围、分类、处置程序等进一步细化。

问题17:违规公务接待。

整改情况：（1）已完成2019年-2021年违规公务接待清理，除867元会议餐已做出情况说明外，其他超规格、超范围接待费用均已退缴到位。

（2）持续强化公务接待审批流程，对接待经费报销手续进行严格审核，对不符合规定的费用坚决不予报销，今年以来严格按照规定开展公务接待，没有出现超规格、超范围接待的情况。

（六）反馈问题：加强党的建设有温差

问题18：党组对意识形态重视不够。

整改情况：（1）2024年10月29日印发了《永州市发展和改革委员会关于调整意识形态工作领导小组成员的通知》，明确了委党组书记、主任唐富荣为第一责任人，委党组成员、副主任蒋业华作为分管领导是直接责任人，其他委领导班子成员履行“一岗双责”。

（2）制定了意识形态工作责任清单，党组每季度进行一次风险研判，每半年进行总结，班子成员均把意识形态工作责任纳入了述职报告和民主生活会对照检查。

（3）目前已开展两次意识形态领域风险研判，提醒调度各相关业务科室，开展排查并填报意识形态领域风险排查表，截止6月已排查上报意识形态领域风险点1个。

问题19：干部队伍建设有短板。

整改情况：（1）强化干部队伍建设。巡察以来，提拔年轻干部2人，少数民族干部1人，女干部3人，推荐党外干部1人。

（2）加大干部选拔力度。2025年1月对空缺的5个内设科室负责人岗位已全部配备到位。

（3）持续优化队伍结构。先后通过招录、遴选、转任等方式，引进干部5人，其中90后年轻干部4人。目前干部平均年龄已从43.21降低至42.8。

问题20：“三会一课”落实不到位。

整改情况：（1）制定出台了《关于在市发改委开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的工作方案》，明确了委领导班子成员分别指导督促所在党支部的学习教育工作。班子成员均按照要求参加在所在支部2024年度组织生活会。

（2）机关各党支部结合自身实际制定了支部书记、普通党员讲党课年度计划。6月，各党支部开展了支部书记讲党课活动。

（3）出台了《2025年机关党的建设工作要点》并对各党支部的组织生活开展了督查检查，各支部均按要求开展了“三会一课”等组织生活。

（七）反馈问题：建设政治机关有欠缺

问题21：“三重一大”制度执行不到位。

整改情况：（1）自2024年12月以来，全面落实“三重一大”决策机制。截至6月，所有项目均严格履行党组会集体研究程序，经充分讨论、民主决策后上报，今年以来，5批次916个项目均通过党组会研究后上报。

（2）今年以来，共有2批次项目因不具备召开党组会条件，通过主任办公会讨论、通报各党组成员后上报，并在后续委党组会上通报项目申报情况。

问题22：作风不够严实。

整改情况：（1）严格执行发文审批制度，对内容空洞、重复照搬、缺乏实际指导意义的文件不予发文。积极落实基层减负工作要求，针对常规工作采用即时通讯方式解决，减少文件印发。今年以来，转发文件不超过10个，数量大大减少。

（2）实行“多会合一”“合并套开”模式，通过整合召开主题相近、人员重复的会议以及发改、国动系统跨部门联会等办法，将会议次数减少了近40%。

问题23：主动担当精神欠缺。

整改情况：（1）加强学习教育。加强政治培训和业务培训，调训干部20人，组织全体干部86人收看“发改讲坛”，提升干部的党性修养和工作能力，着力解决干部不敢为、不作为、不善为问题。

（2）优化考核激励。2024年度考核中，对获得省大抓落实通报表扬的3名同志给予考核优秀等次，推荐2名同志为市人才引进年度考核优秀等次。拟定《提拔重用和职级晋升优先条件》，今年以来，为2名实绩突出、符合条件的干部开展职级晋升。

（3）提升服务能力。扎实开展大调研活动，在平博体育开展了优化营商环境大调研，共收集到132个市场主体反映问题262个，向相关部门交办108件。深入开展“走下去，抓帮扶解困”活动，推动永州成功获批陆港型国家物流枢纽承载城市，出台了《平博体育平博体育现代物流业加快发展的若干政策措施》，印发了《永州市中心城区电力接入工程费用分担机制暂行办法》，制定永州市本级政府定价的经营服务性收费目录清单并向社会公示，推动平博体育3个民间投资项目纳入省级民间投资项目库。

（4）深化作风建设。开展作风督查2次，发布通报2期。先后在发改系统党风廉政建设暨中央八项规定精神学习会议、警示教育大会、党组理论学习中心组学习扩大会议上组织学习《中国共产党纪律处分条例》、观看《迷失的初心》等，各党支部分别组织学习了《条例》等相关内容，进一步绷紧干部作风之弦。

问题24：回应群众关切不及时。

整改情况：（1）深入开展调研。5月12日，会同市住建局、市市场监管局召开小区物业收费调研协商座谈会。5月19日，会同市住建局、市市场监管局联合开展物业小区收费调研，冷水滩区发改局、冷水滩区住建局、冷水滩区市场监管局一同参加物业收费调研,对调研中发现麒麟公馆小区存在物业服务质价不符、安大公馆收费标准未备案以及大多数物业公司收支情况不公示的问题，及时反馈至市住建局，并建议市住建局组织发改、市场监管部门协同联动督促物业公司限期整改。

（2）形成工作合力。协调市住建局、永州市物业协会加强对物业公司的业务指导培训，5月13日，召开了平博体育物业管理工作部署暨物业服务培训会议。

（3）及时回应问题。及时回复12345热线、问政湖南等论坛群众关于物业收费的咨询，认真做好解释工作。

（4）推动自治管理。协调住建部门指导街道办事处推进辖区符合条件的物业小区尽快成立小区业主委员会，形成小区自治管理的良好氛围，共同维护小区的和谐稳定。

（八）反馈问题：执行选人用人规定有偏差

问题25：执行制度不严格。

整改情况：（1）对因政策把握不清导致的个别同志晋升时间不足问题予以纠正。

（2）组织人事科重新学习了《党政领导干部选拔任用条例》，加强干部人事相关业务知识培训，举一反三，确保类似现象不再发生。

问题26：人事议题记录有缺失。

整改情况：（1）及时查补。对缺失会议记录已全部查找到位。

（2）批评教育。对时任人事科负责人进行批评教育。

（3）加强管理。完善文书档案年度归档、集中管理制度，避免散落丢失。对人事议题采取党组会秘书、人事科双记录办法。

问题27：人事档案管理不规范。

整改情况：（1）2025年5月12日召开党组会研究，对2名干部档案专审表、5名干部“三龄两历”、2名干部民族身份进行了重新认定。

（2）对5名干部档案专审表无责任人签名的问题，已找时任责任人全部进行补签。

（3）对9名干部档案中缺提拔任免审批表及考察材料以及2019年以来所有提拔干部档案中无转正任职材料的问题，已全部依法依规补齐相关材料。

（4）举一反三，抽调力量对委管80余名干部档案进行审核，对类似问题进行了全面排查整改。

问题28：人事基础工作不到位。

整改情况：（1）追回错发某同志的2019年第13个月工资5307元。对编号错误的文件，进行取消更正。对时任人事科负责人进行谈话批评教育。

（2）加强人事科工作力量，已新配备85后科长1名，并组织人事科相关同志开展《公务员考核规定》《公务员奖励规定》等文件学习。

（九）反馈问题：落实巡察审计整改有遗留

问题29：上轮巡察和经责审计问题整改不到位。

整改情况：（1）规范财务管理。组织财务、办公室等对预算、决算编报等财务相关政策进行专项学习。严格执行《中华人民共和国预算法》相关规定，按要求进行编制并上报，确保决算数据与实际支出一致。进一步修订财务管理制度，明确加强往来账款记账及核算，对往来账款进行台账式管理。

（2）加大清退追缴力度。按照上轮巡察整改要求，对违规发放的津补贴开展清退，需退缴的津补贴已于2024年11月26日全部退缴到位；对应由个人负担的职工个人医保、大额医疗互助保险费，除因去世等无法追缴采取登记造册外，已全部追缴到位。

（3）加快往来账款清理，加快其他应收款、其他应付款清理，做好二级机构套账清理，尽快完成坏账核销、借款清收、并账处理等工作。

三、下一步整改工作安排

下一步，市发改委党组将紧绷整改之弦不放松，把巡察整改与深入贯彻中央八项规定精神学习教育结合起来，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

（一）坚持力度不减，确保整改取得实效。紧扣市委第三巡察组反馈意见，持之以恒抓紧抓实整改，不断巩固整改成果，确保整改任务保质保完成。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，找准切口、紧盯重点破题攻坚，确保早日整改到位；对长期坚持的任务锲而不舍、久久为功，确保问题改到位、改彻底。同时，主动接受监督，确保整改成效经得起得起历史、实践和人民的检验。

（二）坚持举一反三，确保形成长效机制。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，找准问题根源，建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设和管人管事的长效机制，形成常态，不断提高发改系统的凝聚力、战斗力。

（三）坚持担当作为，确保一体推进落实。坚持把整改融入发展改革工作、融入推动高质量发展、融入全面从严治党、融入干部队伍建设，同贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神结合起来，同深入落实党的二十大及二中、三中全会精神结合起来，同不断提高统筹协调、参谋助手、督促落实能力结合起来，不断拓展整改成效，推动市发改各项工作全面进步、全面过硬。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746—8368004；邮政信箱：永州市冷水滩区逸云路1号永州市人民政府1305室；电子邮箱：yzzhk@126.com。

                             中共永州市发展和改革委员会党组

                              2025年8月30日